建设项目压覆矿产资源管理法律制度立法沿革

立法沿革

我国建设项目压覆矿产资源管理法律制度以《矿产资源法》为核心，以相关规范性文件的规定为支撑。

1．1《矿产资源法》与《煤炭法》的规定

《矿产资源法》从法律上确立了压覆重要矿床的管理制度，是进行储量压覆管理的最高法律依据。《矿产资源法》第33条规定建设单位在建设特定的工程之前，需要向省级地质矿产主管部门了解拟建区域的矿产资源开采分布情况，并且需经国务院授权的部门批准才可压覆重要矿床。《矿产资源法实施细则》第35条还明确了拟建设项目与开采重要矿床发生矛盾时的解决途径，规定应由国务院有关主管部门或者省级人民政府先提出解决方案，征求国务院地质矿产主管部门意见后，再报国务院计划行政主管部门决定。《煤炭法》规定了对建设项目压覆煤炭资源的管理，其与《矿产资源法》的立法意图基本一致，只不过结合煤炭资源开采的特点，其规定更侧重于约束和规范地面生产和建设活动。《煤炭法》第四十九条规定需经煤矿企业同意，任何单位和个人方可在其依法取得土地使用权的有效期间内在该土地上修建建筑物、构筑物。《煤炭法》第五十一条要求“在煤矿矿区范围内需要建设公用工程或者其他工程的，有关单位应当事先与煤矿企业协商并达成协议后，方可施工”。

1．2国土资源部规范性文件的规定

国土资发［2000］386号文和国土资发［2010］137号文是专门规定建设项目压覆矿产资源管理的两件规范性文件。《关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知》(国土资发［2000］386号)规定了如何界定压覆矿产资源和重要矿产资源、矿产资源压覆的审查批准和对压覆的补偿;《关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》(国土资发［2010］137号)要求进一步严格管理范围，明确管理分工，规范报批要件，加强审批管理，并且规定要做好与土地管理衔接。除这两件文件之外，《关于进一步改进建设用地审查报批工作提高审批效率有关问题的通知》(国土资发［2012］77号)对压覆矿产资源也有所规定，其明确要改进建设用地压覆重要矿产资源审查要求，并且要求加强建设项目压覆矿产资源管理与土地管理的衔接。

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